连片脱贫地区产业振兴的六个关键问题

　　绿色，既是乡村产业的底色，又是乡村产业的亮色，只有坚持绿色化方向，落实绿色化生产各项措施，才能够在守住农产品质量安全底线的基础上，打造高品质农产品，走出一条高质量发展之路★★★。

　　二是全力加强市场营销。部分龙头企业家缺乏营销理念，不具备市场营销常识，抓生产不抓营销，做粗放生意★，缺精细评估和筹划。市场营销必须是市场行为，必须靠市场主体。要在增强市场营销意识★、学习市场营销知识、引进市场营销人才、培养市场营销团队、加强市场营销策划、建立市场营销体系★★、制定市场营销政策等方面全方位发力，大幅度提升农业产业的市场化水平。

　　三是大力推行绿色防控★。动植物病虫害防治必须走绿色化之路★★★。要制定完善农业投入品管理办法，加强宣传引导★★★，统一思想认识，养成行动自觉★★★。要限制高毒高残留农药在地生产、经营、使用，要严控除草剂品种、剂量和使用次数★★，严控抗生素使用，严控各类调节剂使用。要加强病虫害和重大动物疫病预警预报，推行联防联控，统防统治。要加强培训指导★★★，帮助和引导农业生产者科学施药。

　　二是全面推动增施有机肥行动。农业离不开有机肥★，绿色更离不开有机肥。要全面推动增施有机肥行动★，在规模化养殖场附近配套规模化种植基地，在规模化种植基地附近配套规模化养殖场，实现养殖场粪污处置与种植基地有机肥需求无缝对接★★★，走出一条种养结合★★★、生态循环的新型绿色规模化农业之路。除此之外，小型养殖场和散养户产生的有机肥也要尽可能全部下田★★。各级政府要推动★★★“有机肥下田”★，综合推行养殖粪污下田、秸秆还田、种植绿肥、土壤深翻冬泡等措施，持续改善土壤地力。

　　一是继续实施化肥农药减量。从2015年开始实行化肥农药零增长以来，全国化肥农药减量行动成效十分明显。但农业生产中化肥农药施用过量、结构不合理、使用不科学等问题仍然突出。要引导农业经营主体避免施用单一营养元素化肥，杜绝田间撒施等粗放施用方式★★★，严控亩均化肥施用量，全面推行测土配方施肥和施用复合肥。避免同类型农药多品种混用和多次反复使用，大力减少除草剂施用，切实将亩均农药施用量降到合理水平。

　　农业产业化水平偏低，是连片脱贫地区实现农业现代化的主要障碍★★。要针对主导产业的薄弱环节★★★，采取有力措施★，全面提升主导产业产业化水平。

　　四是全力培育企业家队伍★★。企业主不少，企业家不多★★★，这也是农业产业化水平不高的主要原因。要立足现有农业企业经营管理者队伍这个基础，下大力气培育企业界的领军队伍。首先是解放思想★，更新观念，树立起企业家必备的胸怀和眼界★★，做到看得清企业发展大势，能够与包括竞争对手在内的其他人合作共赢★，学会运营和管理资本，善于借力借势，立志于把企业当作人生的事业去经营。其次是要加强学习培训★，市县两级都要采取有效措施，持续开展企业家知识更新和能力提升的培训实训★★，在企业日常生产经营管理★★★、建立现代企业制度、培育管理团队、财务金融资本、创新发展等方面成为行家里手。最后是要培养选树典型★★★，以表彰奖励等方式，激励企业家队伍在生产经营、质量管控★★★、纳税、技改、盈利能力等方面创先争优★★★，培育一支企业家领军人才队伍★★★。坚持不懈强化农业科技支撑科技创新对于连片脱贫地区产业振兴尤为重要，是帮助这些地区形成农业新质生产力的源泉。要紧紧围绕推动产业优质高效这一目标★★，强化农业科技支撑。一是加强农业科技推广★★★。试验示范是农业科技推广的基本方式★★★，各级政府要进一步重视新品种、新技术、新模式的试验示范和推广，要有专项经费★★、专业队伍★★★、专题部署★★★，提升本区域农业生产发展水平。要持续不断提高农民科技素质，继续大力开展高素质职业农民培训，让每一位有需求的农民都能够持续、多轮、系统地接受职业技能培训★，通过一个时期的努力，把农民的整体科技素养提升一个能级。二是加强农业科技攻关★★。新时期的高效农业必须在提高单产和劳动减量上作文章。市县农业科研机构要紧紧围绕新品种★★★、新技术、新模式★、新农机开展科技攻关。要加强农业种质资源的保护、搜集、采集★★、保存★★、运用，综合运用传统方法和现代手段★★★，培育单产更高★、口感更好、抗性更强的新品种，研究稳定★★★、规范、简便的新技术，探索间作套种、共生共育★★★、多产融合、效益可观的新模式，开发适宜山区地形和作物的耕种收新农机，为连片脱贫地区提供更多满足实际需求的科技成果★，并加快转化成现实生产力★。三是加强农业科技队伍建设★★。要重视农业科研机构和人才队伍建设，保证他们有足够的条件开展科技创新★★。要大力改革科研项目确定★★★、科研经费管理★★、科研成果认定、科研人才评定等方面机制，促使他们扎扎实实地立足本地需要，创造出更多实用型科技成果。要大胆探索创新激活科技人员活力的科研组织、成果分享、利益分配机制★★。要高度重视县乡公益性农业科技推广队伍建设★★，认真解决力量不济、青黄不接★、能力不足等问题，保证基层事有人管、活有人干★★★、难有人解★。坚持不懈发展新产业新业态乡村是一个多功能体，要全方位开发乡村的多种功能，发展乡村新型产业和业态★★★，依靠一二三产业高度融合来推动产业振兴。一是依托自然资源发展乡村旅游★。乡村的山、水、田园★★、村落等都是独有的资源，要精巧策划、精心规划、精细建设、精致管理，体现内涵、展示魅力★，形成独特的竞争力★。乡村旅游构思中必须解决好游客来看什么、干什么的问题，解决好靠什么吸引人、靠什么产生收益的问题，解决好联动消费、带动发展的问题。二是围绕乡村旅游完善配套服务。比如开办农家乐、民宿★★★，开发乡村旅游伴手礼等旅游产品★★，发展特色小吃★★、冷热饮等餐饮服务。三是发展体验、定制、网红经济等新业态★★。要策划推出产品和服务，吸引城市居民前来，在参与中消费，在消费中参与★★，拉长乡村资源的价值链。四是发展民俗、传统手工艺★★★、乡村作坊等为主要内容的文创经济。把传统手工产品打造成小批量、高品质★★、好价钱的创意商品★★，引入农耕★★、康养★、静修、研学等经济形态，带活乡村。坚持不懈壮大社会化服务组织发展壮大社会化服务组织★，是提高产业组织化程度、降低产业经营成本★、延伸产业价值链的必由之路。从当前发展阶段的需求看，要重点发展三类社会化服务组织。一是技术服务型社会化组织★。主要由技术人才组成★★，开展技术培训、指导等服务，依靠技术承包获得收益。农业科技人员不足是当前基层的突出矛盾，要鼓励支持各类市场主体和农业科技人才举办技术服务型社会化组织，使之逐步成为生产一线提供技术服务的主力军。二是劳务服务型社会化组织。主要由掌握一定机械化操作技能的劳动力组成★★，开展耕、种、收、防等劳务服务和劳务承包获得收益。农村缺劳动力、山区机械化水平低等问题★★★，通过这一组织的充分培育和发展★，可以得到有效缓解★★。三是营销型社会化组织。就是把传统的小商小贩组织起来★，成为农副产品营销的中间组织，上游对接营销型龙头企业或者消费市场，下游对接农户或者小型规模经营的家庭农场、专业合作社等，有效地把分散、边远的各类农产品组织起来，销售出去。连片脱贫地区一般都是社会化服务组织比较落后的地区，各级政府应当推出激励支持的政策★，引导各类社会化服务组织有序健康加快发展，成长为推动农业农村现代化的新动力。坚持不懈改善农业发展条件农业发展条件相对较差，仍然是当前脱贫地区农业农村的突出短板，需要拿出真金白银来支持推动，奠定足够支撑农业农村现代化的基础条件。一是大力建设高标准农田。树立长远思想★★，保障足够投入，以建设质量为第一标准，一年接着一年干★★，建一片成一片★，经过一个历史时期的努力，形成相当规模的高标准农田保有量，为确保粮食安全奠定坚实基础。二是大兴农田水利设施建设。要下大力气加强河流流域治理和灌溉排涝设施建设，改变农业大多靠天收的被动局面。河流流域治理要强化项目谋划和前期工作★★，要把现场踏勘、测量、可行性研究和初设等工作做细做实。要按照旱涝保收的目标，规划设计建设管理田间排涝抗旱设施，做好高标准农田建设等项目实施过程中农田排涝灌溉设施的衔接配套，保证绝大多数田块实现旱能灌★★★、涝能排★★，全面提高农业保产保收稳定性。切实提高建设工程质量，舍得一次投足★，建成百年工程，实现长远受益。三是大力支持规模化农产品产地初加工★。要制定切实可行的政策★★★，以乡村为单位为规模化农产品配套产地初加工设施★。比如中药材的清洗、切片、烘干★★★，畜牧产品的屠宰★★、分割等★★。通过产地初加工★★，完成农产品进入精深加工和入市销售环节的前期处理，降低物流成本和产品损耗，进一步丰富和完善产业价值链。四是大力建设田间仓储★★★、保鲜设施和冷链物流体系★★★。要真金白银投入★，大力支持各类市场主体去组织实施★★★。要下决心建设覆盖全域、带动区域的冷链物流体系★，在市域中心建设冷链物流中心，在县城建设冷链物流基地，承载起内联产业基地、外联销区市场、纵横向体系完备的冷冻冷藏★、集聚配送★★★、市场供应的集成化体系。要大力支持快递进村，实施快递进村工程★★，保证小农户等小型市场主体的农产品顺利上线。同时，也要更加重视设施农业发展★★★，大力支持龙头企业、合作社等建设大棚、温室、喷灌等设施，全面提高农业设施化水平。

　　三是全力打造知名品牌。实践证明，产品要好卖，除了有好的品质外，还要有知名品牌，两者相辅相成相互促进★★。要继续在公用品牌创建上用力★★，依托公用品牌抱团抢占市场。要继续在公用品牌宣传推介上着力，在央视等重量级媒体上做品牌广告★★，在大城市★、机场、火车站等区域设立品牌宣传牌★★★，在各类大型展会上宣传推介品牌产品，在新媒体上开展品牌深度宣传推广★，在高端峰会上展示品鉴品牌产品★，在主导市场和潜力市场开办品牌体验店，在大型线上平台开办品牌产品专区专馆。

　　习指出，乡村振兴关键在产业振兴。连片脱贫地区要实现乡村振兴，必须依靠产业振兴这个根本动力★★，立足现有产业发展基础★，实现全面提档升级，最终达到产业兴旺的目标。

　　一是全力完善产业链条。要坚持全产业链思维，打造完整产业链，形成多元价值链，构建起一二三产业融会贯通的现代化产业体系★。生产基地要着重解决不成片★★、品种杂乱、管理标准化不够等突出问题。农产品加工要着重解决加工企业分散、没有聚合效应★，加工厂房设备落后、技术含量低，管理水平低★★★、增值效应不明显等突出问题★★★。市场体系要着重解决主导产业基地所在村分选★、清洗★★★、切片、烘干等产地加工和仓储体系缺乏，乡镇商品化处理、初加工、集散市场、气调冷藏保鲜★、电商运营★、物流等体系薄弱★★，县城农产品加工园区、区域批发市场★★★、冷链物流等体系落后，高新区科技含量高★★、装备水平高、附加值高、对行业引领力强的农产品精深加工企业少，引领农业产业化的龙头和引擎作用不强等突出问题★。